2021年5月8日，财政部下发《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》。2017年推出第一批田园综合体后，国家试点工作已经三年没有继续推进。这次国家重新启动国家级田园综合体建设试点工作，值得大家高度重视！绿维文旅董事长林峰博士认为：田园综合体是我国当前乡村振兴推进中最好的模式，未来发展空间巨大，对于地方政府和社会资本而言，田园综合体大有可为！  

      林峰博士提出田园综合体发展的三个重要观点： 

      第一，田园综合体是综合发展结构。不是单独产业也不是单独乡村，其发展结构有两个核心，一是产业融合，一是产居融合，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种融合发展的模式和路径。 

      第二，田园综合体是突破乡村传统约束的项目化构架，有利于市场化开发运营。我们习惯了以行政村或自然村结构为基础，去推进乡村建设，但市场作为资源配置的主体，整合资源要素的区域结构，人地财物等整合利用，更需要结合市场要求，形成"项目"开发运营管理框架，打破行政界线，实现改革红利。

      第三，田园综合体是最适合我国当前乡村发展和社会资本参与的发展模式。田园综合体是以市场化运营主体的企业，在地方政府支持下，与村集体合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划设计、建设开发、运营实施的综合发展项目。田园综合体形成的是一个新的乡村产业发展区与新型生活服务社区的综合结构。田园综合体的目标，是在城乡结合、农工服贸结合、传统与现代结合、生产与生活结合基础上，实现乡村的再造与振兴。

      绿维文旅在近4年中，主导参与近百个田园综合体策划、规划、设计及合作运营，积累了丰富经验和大量合作资源。  

一

田园综合体建设试点政策回顾

      自2017年国家开展田园综合体建设的18个省份试点以来，田园综合体成为乡村建设推进过程中重要的发展模式、乡村新产业发展的一种形态，受到了地方政府及企业的高度关注、认可和支持，发展迅速。因集约用地、地产建设等普遍问题，财政部在2017年扶持第一批之后，就暂停了试点扶持申报工作。但在地方发展中，四川、成都、浙江等部分省份的扶持工作依旧推动且很顺利，如今国家将进一步做好国家级田园综合体建设试点扶持工作，我们也非常认可。

二

什么是田园综合体

      田园综合体是以市场化运营主体的企业，在地方政府支持下，与村集体合作的方式，在乡村区域进行整体性的规划设计、建设开发、运营实施的综合发展项目。田园综合体形成的是一个新的乡村产业发展区与新型生活服务社区的综合结构。田园综合体的目标，是在城乡结合、农工服贸结合、传统与现代结合、生态生产与生活结合基础上，实现乡村的再造与振兴。 

      绿维文旅将传统乡村到田园综合体的变化概括为四大转变，第一个是功能的转变，从简单的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能；第二个是模式的转变，从单一的农业模式转化为“农业+” 的模式；第三个是产业的转变，从农业产业链转变为综合产业链，产业链从生产端向体验端转移；第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态价值和生活价值的提升。  

三

绿维文旅提出田园综合体“259”开发模式

      （一）认清：田园综合体的两个发展内核

      （二）解构：田园综合体的5大构成部分

      （三）施策：田园综合体打造的9大策略 

      1、充分发挥田园综合体的综合性开放平台作用

      要大力积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农村合作社、龙头企业等组织的发展壮大。 同时，通过土地入股、代耕代种、土地托管等方式优化农业生产经营体系，实现区域内农民可支配收入的持续稳定增长。 

四

绿维田园综合体实践案例

      自2017年2月“田园综合体”被写入中央一号文件以来，绿维文旅不断深入田园综合体项目实践，足迹遍及山东、河北、河南、四川、重庆、湖南、山西、陕西、广西、江苏、贵州、广东、吉林等地，完成农业及田园综合体项目200余个，部分田园综合体项目如下：

      1、花乡果巷

      2017年7月8日，以绿维文旅规划设计的“花乡果巷”特色小镇项目为核心，河北迁西县“花乡果巷”田园综合体，在河北省16个同类项目评选中脱颖而出，成为河北省唯一国家田园综合体试点项目。全国第一批10个国家田园综合体试点的启动，再度引起广泛关注！

      项目统筹了“农旅＋”“智慧物联”“商业开发”“投资收益”“融资合作”“品牌营销”“运营管理”“多规合一”等八大系统模式，形成科学合理、简洁完整的经济结构体系，成为项目整体开发建设运营的指导思想和行为指南。绿维文旅通过“花乡果巷”特色小镇的建设，促进“花乡果巷”田园综合体的花果一二三产业融合发展，带动美丽乡村建设，实现精准扶贫，形成全乡的统一品牌打造，提高农民收入，改善农村风貌，让新农民更适合新时代的发展。

门户区实景图

      核心思路：

      本项目整体定位为以生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、物联为渠道、金融为保障、健康为理念、市场为导向的“智慧集约型农旅一体化产业集群”与“农旅＋建设运营发展创新模式”实践示范样板。

      通过门户区、牡丹园、百果园、冷链工场、休闲农业、运动健身、田园度假、美丽村庄八大功能区域、三十六组产品体系，二十八组景观节点，八项节事活动，八大系统模式实现生态优良的山水田园、百花争艳的多彩花园、硕果飘香的百年果园、欢乐畅想的醉美游园、群众安居乐业的幸福家园的目标。

      2、开江“稻田+”田园综合体

      绿维文旅在服务开江县乡村振兴规划与实施的同时，进行了“稻田+”经济发展模式的创新研究，全国首创 “乡村振兴战略规划+田园综合体+农业供给侧改革+农村综合配套改革”发展新模式，参与投资开发运营“稻田+”田园综合体，编制《开江县省级田园综合体建设试点规划和实施方案》和《开江县“稻田+”现代农业产业园总体规划》，助力开江成功申报省级重点田园综合体，并获省市两级财政连续三年每年4500万的扶持资金支持。

省委副书记、省长尹力到“稻田+”园区调研

中国农业出版社、京东电商前往开江考察调研

      绿维文旅在开江乡村振兴的创新探索与实践，为全国县域乡村振兴战略的规划与实施，以及田园综合体建设，提供了可借鉴的样本与实践。

全国各地政府、企业到园区考察学习

教育部发展规划司莅临园区，签订《创建学校绿色供应链条示范基地合作框架协议》 

“稻田+”田园综合体乡村振兴实战运营游学研讨班  

“稻田+”产业基地举办首届农民丰收节 

在稻田举办趣味活动

      3、山东惠民田园综合体

      本项目是基于山东省惠民现代农业科技示范园进行的建设运营策划及规划整合方案，本需要锁定“现代农业”、“养生养老”、“风车文化”等三项核心资源，通过差异化战略定位，占领目标市场，从而将其打造成为以现代农业为基础、以风车文化为核心、以休闲度假为引擎的“田园综合体小镇”。

      核心思路：

      本项目引入丰富的文化内涵和多彩的文化符号，发展创意农业，打造都市农业经济。利用农业园区创造的清新、开阔、浪漫的田园环境，融入寓意丰富的风车文化，形成具有独特文化色彩和休闲生活意境的农业休闲区。

      倡导健康绿色和富有情趣的现代化乡村生活方式，不断培育、强化和延伸服务优势。为保证本项目能够成功打造，在运营模式上，根据项目特点和国内外成功先例，采取“政府+区域运营商+次级开发商+原住民”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、居民参与”的科学发展道路。

      4、盐津乌蒙迷城田园综合体

      本项目是云南盐津县项目的一部分，夷都山整个山区规划控制面积约为10平方公里。绿维文旅用休闲农业旅游起步、文化休闲升温、自驾车旅游兴起、户外运动标准化四步走，构建乌蒙迷城田园综合体新形态。以乌蒙文化为灵魂，以山地运动为特色手段，以田园农业为产业基础，打造融文化体验、户外运动、田园度假功能为一体的以乌蒙文化为特色田园综合体。

      核心思路：

      夷都山是乌蒙王遗址的所在地，乌蒙文化根植性强，适宜以乌蒙文化为引领，此外，本地有良好的农业基础和自行车越野赛举办基础，适宜以“乡村田园休闲、乌蒙文化体验、户外运动康养”三核驱动创造区域差异化，以“田园综合体”理清商业模式，以“家庭度假市场”指引核心市场，形成“三位一体”的开发思路。

      以乌蒙文化为统领，引入田园休闲、户外运动、遗址观光、文化体验等旅游产品，将现有村落进行改造包装，并形成不同功能组团，合理设计游线将各组团有机串联，形成“一心三区一带”的空间布局结构，打造以乌蒙文化为特色的乌蒙迷城田园综合体。